E-procurement e la digitalizzazione dei contratti pubblici

La tesi analizza il fenomeno dell’e-procurement e la digitalizzazione dei contratti pubblici attraverso lo studio di INTERCENT-ER, la centrale di committenza della Regione Emilia-Romagna, assunta come caso emblematico di innovazione nel settore degli appalti. L’indagine si concentra sul ruolo svolto da questa esperienza locale, esaminandone la nascita, gli obiettivi, i sistemi digitali implementati e i risultati conseguiti, senza trascurare le criticità che emergono nella gestione delle procedure telematiche. A partire da tale realtà, lo studio si estende all’approfondimento degli strumenti messi a disposizione dall’e-procurement, come accordi quadro, convenzioni, sistemi dinamici di acquisizione e aste elettroniche, valutandone l’impatto in termini di efficienza, semplificazione e trasparenza con riferimento alle amministrazioni che svolgono attività di aggiudicazione di contratti pubblici. L’analisi si arricchisce con l’esame dell’evoluzione del rapporto tra e-procurement e Pubblica Amministrazione, considerando i modelli sviluppati a livello nazionale e locale, nonché il progressivo adeguamento del quadro normativo comunitario, nazionale e regionale. Un’attenzione particolare è rivolta ai principi giuridici che regolano il settore, con riferimento ai nuovi diritti dei partecipanti, ai meccanismi di pubblicità e agli strumenti di trasparenza, fattori imprescindibili per garantire concorrenza, legalità e fiducia nel mercato pubblico digitale. Ma soprattutto alla fondamentale innovazione avvenuta con il d.lgs. n. 36 del 2023 che, istituendo il nuovo Codice dei contratti pubblici, ha previsto la completa digitalizzazione di tutte le fasi della procedura di assegnazione degli appalti, grazie alla creazione dell’ecosistema digitale dei contratti pubblici. L’obiettivo della ricerca è dimostrare come esperienze territoriali di successo, quali quella di INTERCENT-ER, possano costituire un laboratorio di sperimentazione e al tempo stesso un punto di partenza per riflessioni più ampie sul processo di modernizzazione del sistema degli appalti pubblici e sul ruolo strategico della digitalizzazione nella Pubblica Amministrazione. Inoltre, l’occasione consente di soffermarsi sull’utilizzo degli strumenti digitali all’interno del settore dei contratti della PA. Questo permette quindi di rilevare che la progressiva digitalizzazione del sistema degli appalti pubblici non si configura soltanto come un processo di innovazione tecnologica, ma come un più ampio percorso di trasformazione dell’amministrazione pubblica nel suo complesso. Essa contribuisce, infatti, a ridefinire il modo in cui le amministrazioni programmano, gestiscono e monitorano le procedure di affidamento, introducendo criteri di maggiore efficienza, trasparenza e responsabilità. L’esperienza di INTERCENT-ER dimostra come l’e-procurement possa rappresentare un modello concreto di modernizzazione amministrativa, in grado di coniugare l’obiettivo della semplificazione con quello del controllo e della legalità, attraverso un utilizzo consapevole e strutturato delle tecnologie digitali.